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近日,广州市住房和城乡建设局印发了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作方案(4.0版)》(下称《工作方案(4.0版)》),经过3年的探索实践,“联合验收”正式取代“竣工验收备案”模式,成为全市房屋建筑工程完成验收交付的新路径。通过采取工程质量、安全、消防、人防统一融合监管的方式,联合验收将大幅缩减企业办理验收的时间,提升政府行政效能。
根据参与房屋建筑工程的需求,广州市房建工程“联合验收”共涵盖10个专项,分别为规划条件核实、消防、人防和质量验收4个主要专项,建设工程档案、光纤到户、土地核验3个可承诺专项,以及水土保持、特殊工程气象防雷、重点项目档案3个可选择专项。截至2020年10月15日,全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收,顺利取得了《联合验收意见书》。
2018年5月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,广州作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市,率先拉开了改革的序幕。当年8月,广州市即印发《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》,启动构建“一张蓝图、一套机制、一个系统、一个窗口、一张表单”等“五个一”审批体系,实现工程建设项目从立项到竣工验收(含公共设施接入)全流程全覆盖。
其中,广州市住房和城乡建设局负责牵头“联合验收”工作落地实施,经与市直12个职能部门多达8轮的会议研讨,先后3次正式征求意见,2018年10月15日起,市住建局启动实施“竣工联合验收1.0版本”,可供全网办的“广州市工程竣工联合验收系统”也同步搭建完成。
企业通过审批管理系统发起申请并上传电子材料,之后,系统可自动分发至各部门,已办结的《联合验收意见书》结果文书可直接在系统中下载打印,并同步获得《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》结果文书,实现了办事企业在审核全流程“零跑动”。
由建设行业主管部门牵头,广州开始探索各部门统一开展现场验收模式,由各职能部门同步审核,并与行政审批电子监察系统对接,严格按照规定期限办结企业申请事项。全面探索竣工联合验收让数据多跑动,减轻了企业负担,行政效能大大提高。
此后,广州又相继探索了联合验收2.0、3.0,进一步优化营商环境,以企业感受度为工作成效的评价标准,为市场主体提供更加人性化的服务。2018年11月,广州市住建局更新发布2.0版本,该版本克服了企业无法一次性满足所有验收条件的困难,探索企业可根据进展时序,在工程收尾阶段提前申请部分专项业务咨询服务,最终在质量竣工验收前,进入联合验收“收口”。
多年来,广州在项目立项、用地、规划与施工许可等前期阶段不断降低制度成本,通过放管服改革,大力缩减中间流程,最后通过联合验收形成有力的监管“收口”。竣工验收是建成项目投入使用的最后一道关,是确保项目质量安全的关键一环。广州明确规定,只有通过了联合验收的工程项目,才能申办不动产首次登记或政府固定资产,保障了房屋建筑质量。
2020年2月,广州再度发布工程竣工联合验收3.0版本,在“一站受理,一家牵头,全程网办”的运行基础上,进一步“压减时限,优化整合,强化承诺,主动服务”。3.0版本在竣工联合验收通过后,只发放《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》,不再单独核发《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》。同时,针对“光纤到户通信设施工程竣工验收备案”和“建设工程档案验收”两项不涉及工程主体质量安全的事项实施告知承诺制,由建设单位作出承诺,先行办理联合验收。
通信、档案部门加强了事中事后监管联动,形成了闭合的诚信管理方式。据悉,此举加速企业办理竣备时间半年以上,为工程的投产使用节省了大量时间。近年,国家将建设工程涉及的消防、人防等职能归口住建部门负责,为联合验收体系运行的逐步完善创造了条件。
为进一步优化广州市营商环境,2021年1月5日,市住建局正式印发全市联合验收4.0版本,融合工程质量、安全、消防、人防“一站式”过程监管,一次性开展“联合验收”,不再允许专项验收提前单独完成。不仅如此,“联合验收”系统也再次升级,与各专项验收部门业务办理系统对接共享,使全程网办更加顺畅。
去年8月,市住建局印发《广州市建筑工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管工作方案》,采取技术审查与行政审批分离模式,由一家工程质量安全监督机构负责到底,全过程监管建筑、消防、人防的按图施工情况,及时解决工程建设过程中存在的技术隐患。在最终联合验收时,审批部门根据监督站对技术的把关意见,完成程序性行政审批即可,提高了联合验收的效率,解决了技术审查滞后、整改不及时等问题,真正实现一次性“联合验收”。
原文链接:http://zfcj.gz.gov.cn/zjdt/zjxw/content/post_7026298.html