3.1|新闻速递

①河北今年计划改造老旧小区3057个

原文链接：http://www.chinajsb.cn/html/202102/25/18035.html

日前，河北省政府新闻办召开“河北省2021年20项民生工程”新闻发布会。河北省住房和城乡建设厅二级巡视员、新闻发言人赵春旺出席发布会，并回答记者提问。

赵春旺介绍说，2018年，河北省开始在全省范围开展老旧小区改造工作，2019、2020年，河北省委、省政府连续两年将老旧小区改造纳入全省重点实施的20项民心工程，2018-2020年，全省三年共改造完成老旧小区6311个，惠及居民141万户。2021年，河北省继续把老旧小区改造纳入20项民生工程大力推进。今年，全省计划改造老旧小区3057个，涉及居民52万户，是近年来改造任务量最多的一年。

在老旧小区改造工作中，河北省始终坚持以人民为中心的发展思想，认真听取被改造小区居民的意见建议，持续完善居民参与老旧小区改造机制，老旧小区居住功能和环境得到显著改善，老旧小区改造工作得到居民的好评和认可。2020年10月，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，进一步完善了河北省老旧小区改造政策体系和工作机制，为贯彻落实好实施意见，今年的老旧小区改造工作相较以往也有了新的变化：

扩展了改造的内容。在过去改造水、电、气、路等基础设施、净化美化小区环境、加装电梯等改造内容基础上，又增加了养老、托育、助餐、便民市场等社区公共服务设施建设内容，开展完整居住社区创建活动，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，打造5-15分钟生活圈，使改造后的社区居民生活更方便、更宜居。

多渠道筹措改造资金。过去的老旧小区改造主要由各级政府出资，居民和社会力量出资较少。今年河北省在继续加大各级财政投入力度的同时，积极推动建立政府、居民、社会合理共担改造资金的机制，落实了居民出资责任，明确对于居民出资和拆除违建积极的小区优先改造，老旧小区居民可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式出资参与改造。同时，还将积极指导各地探索吸引社会力量以市场化方式参与老旧小区的改造模式，比如，鼓励支持企业对老旧小区的各类设施进行改造和运营；再比如，鼓励支持各地采用大片区统筹平衡、跨片区组合平衡资金等模式，引进合作企业，利用社会资本进行改造，这有利于形成推动老旧小区持续滚动改造的长效机制。

完善长效管理机制。老旧小区改造前，应协商确定物业管理模式、管理规约，为后续管理可持续提供保障。鼓励对物业管理区域实行网格化管理，通过将老旧小区同新建小区打包、老旧小区“拆墙并院”等方式，引入物业服务企业，降低服务成本，提升管理效率，提高专业化物业管理覆盖率，使老旧小区在改造硬件设施的同时，小区物业服务水平同步得到提升。

强化示范引领。开展老旧小区优秀改造方案评选活动，推动设计师、建筑师进社区，发挥专业人员作用，引入新的设计理念，帮助、指导老旧小区实施科学合理改造；开展老旧小区改造示范小区评选活动，充分发挥示范小区的引领和带动作用，推动提升全省老旧小区改造效果。

赵春旺表示，老旧小区改造工作任务量大、涉及面广，事关群众切身利益。下一步，省住房和城乡建设厅将在省委、省政府坚强领导下，进一步强化组织协调，实施定期调度督导和通报排名制度，严格考核标准，压实市县主体责任，确保高质量完成年度改造目标任务，更好地满足人民群众对美好生活的向往，让更多居民享受民生政策带来的红利，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

 

 

②老旧小区改造迎来“升级版”

原文链接：http://www.chinajsb.cn/html/202102/22/17954.html

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高度重视城镇老旧小区改造工作。2020年的《政府工作报告》要求，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。

城镇老旧小区改造既有利于满足人民群众美好生活需要，又有利于促消费稳投资、有效扩大内需。这一轮城镇老旧小区改造有什么新特点？给百姓生活和消费带来了哪些变化？改造中普遍面临的“人”“地”“钱”等难题又该怎样破解？现在，就让我们来听听城镇老旧小区改造的鲜活故事，看看各地的新实践、新变化、新探索。

党的十八大以来，我国住房建设蹄疾步稳。住房问题已从过去的总量短缺转变为结构性供给不足、质量相对较低，城镇老旧小区改造成为当前解决住房问题的重要抓手。

城镇老旧小区改造不是一个新名词，上世纪八九十年代很多城市就已开展了这项工作，这一轮城镇老旧小区改造，从各方面看都是“升级版”：

改造内容更综合——不仅包括过去水暖气路等基础类改造，还包括配套设施等完善类改造和公共服务供给等提升类改造；

居民参与更主动——从“政府改、居民看”变为居民全程参与、共谋共建共管共评共享；

改造资金更多元——从过去的政府部门出资为主转变为政府部门、居民与社会力量合理共担。

从各地初步摸查情况看：全国2000年底前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，拉动投资万亿元级。2020年，新开工改造城镇老旧小区近4万个。国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出，到2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

城镇老旧小区改造大幕拉开，各地科学规划、大胆探索，不仅改出了老旧小区的新面貌，也改出了广大群众的新生活，改出了扩大内需的新空间。

北京：三方共担齐出力

改造资金更多元

“看，硬化地面改成了塑胶的，露天乒乓球桌搭上了凉棚，院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝阳区居民潘继红对居住了20多年的劲松北社区的每一点变化都津津乐道。

“我80多岁了，从来没体验过物业服务，这下终于享受上了。”疫情防控期间，独居六楼的乐大爷吃饭不便，物业每天定点送餐上门。

让这个上世纪70年代建成的老旧小区面貌焕然一新，投入的改造资金可不少。

按照“保基本”的原则，财政资金重点补助水暖气路等基础类改造内容。提升小区环境、引入公共服务这些完善类提升类改造，所需资金也不是个小数目，谁来承担？

“居民也要出一点，更重要的是让社会力量参与进来。”劲松北社区党委书记陈波说，三方合理共担改造资金，劲松北社区在北京率先引入社会资本愿景集团参与改造。

“目前我们已投入改造资金3000多万元，开始提供物业服务。”北京愿景集团城区更新事业部总经理刘楚说。

虽然引入物业服务企业最初已征得过半居民的同意，但要让40多年都没有物业服务企业管理的小区居民树立起付费意识，不是件容易事。然而，小区物业费缴纳率之高却超出了刘楚的预期。潘继红是缴纳物业费的“积极分子”：“我们先体验了几个月的免费服务，确实感受到了物业服务企业入驻后的便利，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务很到位。”

物业服务企业的优质服务，赢得了居民支持。不过，物业服务费远远覆盖不了前期资金投入。要让参与的社会资本“微利可持续”，这笔账该怎么算？

“改造初期投入大、回报周期长，要让改造资金转起来，得算一本细水长流的账。”刘楚说，劲松北社区示范区的改造“账期”是20年——预期10年内收回投资，20年内实现微利。

刘楚列出了详细的收支清单：20年运营期内，核心收入来自社区闲置空间的利用，约占50%——街道授权企业对1698平方米闲置低效空间进行改造提升，引入养老、托幼、健康等便民服务业态，企业通过租金获得长期稳定收益。

“劲松模式引入的不仅是社会资本，更是社会资本实现自我造血、资金平衡的投资机制。”陈波说。

比起开发新建，这钱赚得不容易，为什么还要参与进来？“大拆大建的时期已经过去，改造更新的市场将更加广阔。”刘楚充满自信。

居民参与更主动

去年，杭州的陈月芬老人执意要搬回老房住，这让特意接她到新家养老的儿子张军有些不解：“老人家非说回去住着更舒心。”

陈月芬居住的小区是建于上世纪80年代的杭州拱墅区和睦新村，吸引她搬回来的主要原因是小区进行了适老化改造：楼梯旁安了扶手，每层平台转角处放有折叠椅，还有新建的阳光餐厅、无障碍助浴室……小区新建的休养中心，一开业就迎来10位老人入住。

为什么这么改？“都是大家在‘和睦议事港’议出来的。”和睦街道党工委书记饶文玖说。

“和睦议事港”是改造之初建起来的居民议事机制。刚开始，一些居民积极性不高。对改造方案的讨论，有居民不愿参与，或者就是简单表态不同意。

“我房子都出租了，改造跟我没什么关系。”已经搬家的周老太不同意加装电梯。只要有一户不同意，一个楼都装不了，这让楼里居住的其他老人很着急。

为了说动周老太，“和睦议事港”成员郑光跃愣是穿过大半个杭州城，上门数十趟。“小郑不厌其烦地给我讲道理、分析改造好处，我被这份真诚打动了。”周老太最后欣然在电梯安装协议书上签了字。

经过对全小区3250户居民的入户调查，和睦新村的改造方案最终敲定。“小区60岁以上的老人占36%，对适老化改造需求很迫切，这方面内容不能少。”和睦社区党委书记周呈说，方案最终认可率超过2/3。

改不改、改什么、怎么改，都由居民来决定。许多居民尝到了甜头，后期改造中，纷纷主动上“和睦议事港”说想法、提建议。

不少居民向“和睦议事港”提议，希望提升餐饮服务。于是小区通过改造老旧车棚挤出500多平方米的面积，引进餐饮机构打造“阳光餐厅”。“充分考虑小区居民用餐习惯，还向小区老年人提供优惠套餐。三菜一汤，60岁以上老年人只需10元，80岁以上仅8元。”餐厅负责人黄敏介绍，目前每天能服务120名老人就餐。

“共谋共建共管共评共享的改造模式把‘要我改’变成了‘我要改’，全省71.87万户老旧小区居民将迎来自己参与改造的新生活。”浙江省住房和城乡建设厅相关负责人说。

改造内容更综合

走进济南市历城区山大五宿舍小区，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，蜘蛛网般的电线全部入地，休闲小广场翻建如新……郑秀香老人竖起大拇指：“环境一天比一天好，住得越来越舒心！”

让居民点赞的，除了环境变化，还有民生服务设施的提升完善。

新划定100个停车位，新安装81个监控摄像头，正在建设自行车棚……小区里转一圈，施工正忙。

“不光改‘面子’，更要改‘里子’。”济南市住房和城乡建设局相关负责人说，本轮城镇老旧小区改造不仅有市政配套、建筑物公共部位维修等基础类改造，更多的是新建停车场、加装电梯等完善类改造，以及增加养老托育等公共服务供给等提升类改造。为此，济南市专门制定了11个专项改造方案。

加装电梯是群众普遍关心的完善类改造项目。小区14号楼六楼的吴俊岭如今过上了有电梯的生活。“过去孩子小，抱着爬六层楼累得直喘气。”今昔对比，他很是感慨。

“这新电梯可是立大功了！”小区家属委员会相关负责人说，一位70多岁的老人突发脑梗，因为有了电梯得以迅速被送往医院，最终平安无事。

城镇老旧小区改造，基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制宜、按需改造。

在建于上世纪80年代的历下区燕山街道燕山小区，能看到一个近千平方米的大食堂，食堂里有快餐店3家、早午餐摊位30个。“这地方过去是一个宾馆的闲置库房，由于小区居民餐饮需求大，所以建成了食堂，能覆盖周边1.5万居民。”燕山街道办相关负责人说。

短评：是民生工程，也是发展工程

城镇老旧小区改造，既是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程，也是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要发展工程。

民生工程惠百姓。这一轮城镇老旧小区改造更聚焦老百姓实际需求来“补短板”。从“要我改”到“我要改”，老百姓对居住条件改善的期盼充分释放，成为改造工作的最大推动力。

发展工程扩内需。城镇老旧小区改造“长”在了扩大消费和增加投资的结合点上。一方面，从基础设施的改造，到公共服务的提升，这些增加的供给优化了消费环境，催生出巨大的消费需求。另一方面，鼓励运用市场化方式，调动社会资本参与，有利于进一步打开投资空间。消费扩大，投资增加，将有力拉动内需。

我们要从实际出发，凝聚共识、形成合力，通过老旧小区改造让发展更有质量，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

 

③广西建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道

原文链接：http://www.chinajsb.cn/html/202102/24/18024.html

广西壮族自治区住房和城乡建设厅等5部门近日联合下发《关于进一步优化全区城镇老旧小区改造项目审批工作的通知》，明确建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道，对改造方案、初步设计、用地规划、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收、不动产登记办理7个阶段进行了简化，给各市、县、区参与城镇老旧小区改造的单位“松绑”。

自治区住房和城乡建设厅城建处有关负责人表示，城镇老旧小区改造不同于新建项目，各地在实施城镇老旧小区改造的过程中，主要是改造完善市政配套基础设施、环境设施及公共服务设施，基本上不涉及住宅楼的拆除重建、土地性质等大方面的改变，因而审批程序上可以根据实际情况进行优化简化。

根据通知要求，已纳入国家和自治区改造计划的政府投资类城镇老旧小区改造项目，原则上不再编制和审批项目建议书和可行性研究报告，由建设单位根据居民意愿调查结果组织编制项目改造方案，由发展改革部门会同相关单位对改造方案进行联合审查。

按照规定，改造方案批复总投资在400万元以下（不含400万元）的项目，不再审批初步设计和项目概算。不涉及土地权属变化、不改变用地性质、对环境影响小的项目，无需办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地改变用途审核、建设用地规划许可等用地手续和环评手续。不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构的项目，无需核发建设工程规划许可证。不涉及建筑主体结构变动的项目，建设单位出具设计质量承诺书后，免于施工图审查。

项目竣工后，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收并出具竣工验收报告，广西鼓励相关部门及单位、街道、居民代表参与一次性联合验收。对于权属清晰、材料齐全的、需要办理不动产登记证的，应在收到材料后的1个工作日内办结。

据介绍，城镇老旧小区改造相关审批事项纳入工程建设项目审批系统管理，实现“一站式”全流程在线办理。情况特殊的，也可采用“一事一议”方式协调解决。